44 روز با لایحه بودجه در مجلس

"محمود احمدی‌نژاد" در هنگام تقدیم لایحه بودجه به مجلس با تاكید بر اینكه حجم لایحه بودجه سال آینده نسبت به سال 1387 كاهش داشته ابراز امیدواری كرد در سال آینده لایحه بودجه در دفترچه‌ای كوچك در جیب هر ایرانی جا گیرد.

لایحه بودجه 88 از زمان ارایه به مجلس توسط رییس جمهور، با انتقاداتی از سوی نمایندگان و برخی اقتصاددانان  مواجه شد. منتقدان  عدم شفافیت، تورم زا بودن، تناقض با قوانین محاسبات عمومی، برنامه و بودجه، مدیریت خدمات كشوری و اصول قانون اساسی را از جمله اشكالات لایحه ارائه شده از سوی دولت ذكر می‌كردند.

نتیجه برخی از این انتقادات، تغییراتی بود كه در روند بررسی بودجه در كمیسیون تلفیق و پس از آن در صحن علنی در بودجه سال آینده اعمال شد.

در لایحه بودجه، دولت آغاز هدفمند كردن یارانه‌ها را پیش بینی كرده بود و این در حالی بود كه لایحه بودجه تنها چند روز پس از لایحه هدفمند كردن یارانه‌ها تقدیم مجلس شد و لایحه اخیر در كمیسیون ویژه طرح تحول اقتصادی در حال بررسی بود و گمان نمی‌رفت تا پیش از آغاز بررسی بودجه در صحن علنی، به تصویب برسد.

كمیسیون تلفیق بودجه 88 از صبح روز 26 بهمن فعالیت خود را برای بررسی لایحه دولت آغاز كرد.

از شروع به كار این كمیسیون هنوز چند روزی نگذشته بود كه  دولت اصلاحیه‌ بودجه سال آینده  را  هم به مجلس ارائه كرد.

بر اساس این اصلاحیه، برخی اصلاحات عبارتی در بخش‌های منابع و مصارف لایحه انجام می‌گرفت.

كمیسیون تلفیق در نشست روز یكشنبه 4 اسفند رقم 8400 میلیارد تومان را  به عنوان منابع درآمدی هدفمند کردن یارانه‌ها به تصویب رساند، در حالی که گفته می‌شد رقم پیشنهادی دولت، بسیار بیشتر از این رقم بوده است.

پس از این مصوبه رئیس جمهور در نامه‌ای به رئیس مجلس خواستار آن شد  که چنانچه همه جوانب طرح هدفمند کردن یارانه‌ها در بودجه در نظر گرفته نشود و لایحه بودجه نیز به همان شکل پیشنهادی دولت تصویب نگردد، ممکن است موجب اخلال در بازار و خطرات جدی برای امنیت عمومی گردد.

احمدی‌نژاد در این نامه خواسته بود یا این دو لایحه (بودجه 88 و هدفمندسازی یارانه‌ها) هماهنگ پیش بروند و یا لایحه هدفمندسازی اجرا نگردد.

كمیسیون ویژه بررسی طرح تحول اقتصادی كه همزمان با كمیسیون تلفیق بررسی لایحه هدفمند كردن یارانه‌ها را درپی داشت، طی اعلام نظری به كمیسیون تلفیق، اعمال هدفمندسازی یارانه‌های حامل‌های انرژی در بودجه سال آینده را ممكن اعلام نمود.

كمیسیون تلفیق تأمین 20 هزار میلیارد تومان درآمد برای دولت را از محل هدفمند کردن یارانه‌‏های  حامل های انرژی (بنزین، نفت گاز، نفت کوره، نفت سفید، گاز مایع، گاز طبیعی و برق)تصویب كرد.

این مصوبه كمیسیون تلفیق به عنوان بند 31 الحاقی در متن لایحه دولت جای گرفت.

كمیسیون تلفیق نهایتا پس از دو هفته با رساندن مبلغ بودجه به 298 هزار میلیارد تومان، گزارش خود را برای بررسی در صحن علنی تقدیم هیات رییسه كرد.

بودجه در صحن علنی

مجلس از روز یكشنبه هجدهم اسفندماه در سه شیفت كاری بررسی گزارش كمیسیون تلفیق دراره لایحه بودجه سال 1388 كل كشور را آغاز كرد.

نمایندگان مجلس در جلسه بعد از ظهر اولین روز بررسی بودجه، پس از سخنان سخنگوی كمیسیون تلفیق، 10 موافق، 10 مخالف  و نماینده دولت، كلیات لایحه را با با 148 رای موافق، 56 رای مخالف و 14 رای ممتنع به تصویب رساندند و بلافاصله وارد جزییات بخش درآمدی لایحه شدند.

در جلسه نوبت شب همان روز نمایندگان با قیمت پیشنهادی دولت برای هر بشكه نفت یعنی 5/37 دلار موافقت كردند.

در دومین روز بررسی بودجه در صحن علنی، مجلس با هزینه كرد مازاد درآمدهای نفتی توسط دولت مخالفت و سقف معافیت مالیاتی برای کارکنان دولت در سال آینده 417 هزار تومان تعیین كرد.

در جلسه بعد از ظهر همان روز، نمایندگان به حذف هدفمند كردن یارانه‌های حامل‌های انرژی از بودجه 88 رای دادند.

این اقدام با پیشنهاد جمعی از نمایندگان و با 132 رای موافق، 102 رای مخالف و 9 رای ممتنع از مجمع 245 نماینده حاضر در جلسه صورت گرفت.

با حذف این بند تصمیم گیری در مورد قیمت حامل‌های انرژی در سال آینده ه كمیسیون تلفیق واگذار شد.

در جلسه شیفت شب روز دوشنبه نمایندگان بررسی بخش‌های درآمدی لایحه بودجه را به پایان رساندند.

جلسات روز سه‌شنبه سومین روز برسی بودجه با غیبت نمایندگان دولت در صحن علنی برگزار شد كه گفته می‌شد عدم حضور آنها در اعتراض به حذف هدفمند كردن یارانه‌های حامل‌های انرژی از لایحه بوده است.

غیبت نمایندگان دولت در صحن علنی تذكرات متعدد نمایندگان مجلس را در پی داشت.

مجلس در روز سوم بررسی بخش‌های هزینه‌ای را آغاز كرد. مخالفت با افزایش بلكانی حقوق كاركنان دولت و  الزام دولت به ابلاغ مستقیم بودجه به دستگاه‌های اجرایی دارای ردیف مهمترین مصوبات جلسات علنی روز سه‌شنبه بود.

كمیسییون تلفیق هم برای تراز بودجه سال آینده كه در پی حذف هدفمند كردن یارانه‌ها دچار ایراداتی می‌گردید تشكیل شد. در این جلسه مقرر شد دولت اعتبارات هزینه‌ای و تملک دارایی‌های سرمایه‌ای دستگاه‌های اجرایی و ردیف‌های متفرقه و تملک دارایی‌های مالی را به هنگام ابلاغ تا سقف 8500 میلیارد اعتبارات ملی و استانی اصلاح نماید. بدین‌گونه مبلغ 8 هزار و پانصد میلیارد تومان از سر جمع بودجه كسر می‌شد.

در جلسه روز چهارشنیه 21 اسفندماه نمایندگان افزایش هرگونه پرداخت نقدی از قبیل حقوق و مزایا، پاداش تحت هر عنوان، عیدی و نظایر آن و همچنین کمک‌های غیر نقدی به کارکنان و مدیران شرکت‌های دولتی را علاوه بر پرداخت‌های قانونی منظور شده ممنوع كردند.

مجلس در جلسه علنی نوبت عصر این روز در بررسی جزییات هزینه‌ای لایحه بودجه سال 88 کل کشور، بند الحاقی 31 در خصوص هدفمند کردن یارانه حامل‌های انرژی را جهت بررسی در کمیسیون تلفیق مراعا گذاشت.

همچنین دولت موظف شد تا پایان خرداد ماه سال آینده، گزارش تطبیق بودجه 88 با سیاست کلی برنامه چهارم توسعه و سیاست‌های کلی اصل 44 قانون اساسی و اهتمام به نظم و انضباط مالی وبودجه و تعادل بین منابع و مصارف دولت را تقدیم مجلس نماید.

به دلیل برگزار جلسه كمیسیون تلفیق، جلسه علنی نوبت شب روز چهارشنبه برگزار نشد.

در این جلسه كمیسیون تلفیق مصوب كرد كه بنزین تولید داخل به نرخ 1000 ریال و ه صورت سهمیه‌بندی در اختار مردم قرار گیرد و بنزین وارداتی به نرخ واردات در جامعه توزیع شود.

در جلسه صبح پنجمین روز بررسی بودجه مجلس نمایندگان تكلیف قیمت  بنزین و گازوئیل را روشن  كردند. بر اساس مصوبه مجلس دولت مكلف شد  بنزین تولید داخل را  به صورت سهمیه بندی و  با قیمت 100 تومان و  بنزین وارداتی را  با قیمت آزاد و گازوئیل را  با كارت هوشمند و با قیمت 16.5 تومان عرضه نماید‌.

در جلسه بعد از ظهر نیز نهایتا با تصویب ماده واحده لایحه بودجه، بررسی این لایحه پس از پنج روز و برگزاری 13 جلسه پایان یافت.

لایحه بودجه همچون هر طرح یا لایحه دیگری برای اجرایی شدن باید به تایید نهایی به شورای نگهبان برسد. این شورا كه از روز یكشنبه گذشته همزمان با مجلس بررسی مصوبات را آغاز نموده است، روز یكشنه هفته آینده نظر نهایی خود را در  مورد مصوبه مجلس اعلام خواهد كرد.

در صورتی كه این شورا ایاداتی را ر مصوبه مجلس وارد داند، روز دوشنبه جلسه كمیسیون تلفیق و جلسه علنی مجلس برای رفع ایرادات تشكیل خواهد شد.